数越来越少，工作越来越形式化。工商贵族们反而乐于在两级议会审议工作之前，先与平民议会的议员们达成私下协议，然后回到贵族议会举手意思一下就算完事。久而久之，贵族议会成为一个贵族们定期聚会的场合，而重要事项基本都在平民议会中就完成决策，贵族议会一般不会反对。
谢绾在德意志地区率先倡导平民政治，获得了维新派的普遍赞誉，成为开明君主的楷模。不过实际上他是通过控制平民议会而控制了莱茵联邦的权力源头，为他未来顺利行政打下了坚实的基础——这不过是把贵族阶级共和转换成了资产阶级专制而已。但维新派就吃这套，这就如同马基雅维利所说，只要与下层民众有了共同敌人，那君主的所有行为都具有合理性。
这一系列渐进式改革，终于使后来的宪法修正有了质的变化。平民议会推动议案，在莱茵联邦确立了以“财富和纳税额为权力基础”的宪法，而否定了以“特权、血统、信仰、民族为权力基础”的宪法。这也在某种层面上首次以法律形式，区隔开“自由主义”和“民族主义”，一方面确认自由主义为社会共同价值观，一方面也限制了民族主义的过度发展。
这也是他作为一个外国人，不得不走的钢丝：他不得不抛弃这个时代原本的民族自由主义，而选择自由主义作为团结国民的共同信仰。这无疑有巨大的不确定性，他却只能作此选择。