样才能够慢慢发展起来。
&ep;&ep;换到古代的大楚，也是一样的。
&ep;&ep;古代人安土重迁，其实说白了，还是因为普通百姓出门风险太大，说不准就在什么地方没了，回不了家。所以他们很可能一辈子都不会出一次远门，生活的范围就只在村子里。
&ep;&ep;但是路修好之后，即便是村中居住的百姓们也可以随便出门进城，甚至到更远的地方去讨生活。
&ep;&ep;当然，如果只是因为这样就要花费一大笔钱去修路，恐怕朝廷那边说不过去。毕竟要出钱修路的是官府，是国库，并不是平安自己就能够做主的。
&ep;&ep;所以平安首先要说服的就是赵璨。
&ep;&ep;“皇权不下县。”这是大楚律之中规定的。
&ep;&ep;朝廷的官员只到县一级，乡中则由当地耆老或者有名望的员外爷，乃至当地世家、官员家眷等等商量着来办，最多从中择选出一个人来担任里正。
&ep;&ep;至于村子里，这时候的村庄，往往一整个村子都是一个姓氏，有自己的族长，祠堂和族归。对于他们来说，家族是比县官和朝廷更明白的东西，所有的事情都由族长召集族人商议决定，根本不会惊动官府。
&ep;&ep;这实际上是另一种形式上的自治。
&ep;&ep;为什么古代经常会日子一不好过，某些地方就会有人揭竿而起，应者云从？就是因为这样的宗族制度，让百姓们对朝廷根本没有概念，更愿意听从族长和乡里有名望的长者们的话。
&ep;&ep;既然没有概念，自然也就无所谓畏惧，律法根本管不到他们头上。
&ep;&ep;看似这些人帮着朝廷管理百姓，但实际上这种做法对于朝廷根本没有任何好处。
&ep;&ep;而这种宗法制度的形成，很大一部分原因就是因为普通人一辈子都只在那方寸之间生活，自然要受到宗族的掌控。如果路修通了，他们想走的时候随时可以离开，宗族对他们的约束，就不会再那么强了。
&ep;&ep;除此之外，乡间多有瞒报人口的事情。
&ep;&ep;大楚地方实在是太大了，反正山路难行，很多地方就算是亲民官也走不到，百姓们住在山里，一应的生活全都自给自足，根本不需要出村子，自然更不需要受到官府的辖制。就算官府通知他们去报人口，他们也会想办法躲藏起来。
&ep;&ep;——上了户口，就要相应的纳税、抽丁，一个普通的家庭是经不起这样的折腾的。
&ep;&ep;还有一些人托庇在乡间的地主，世家门下，这些人同样是黑户。他们成为世家的奴仆甚至私兵，只对主家上租子，根本不需要管朝廷这边，俨然一个小小的独立王国。
&ep;&ep;更不要提土地兼并，地主们把持当地半数以上的土地，百姓们只能依附他们生活等等……
&ep;&ep;这一切的现状，都需要慢慢的去解决。
&ep;&ep;但是贸然动这个部分的话，肯定会惊动许多人。这些乡间的士绅，实际上就是统治阶级最下层的基石。他们跟上面的官员们有着千丝万缕的关系，牵一发而动全身。如果想要动他们的话，肯定会引起官员集团的反弹。
&ep;&ep;所以只能从侧面入手，暂时先不惊动他们，摸清楚情况再说。
&ep;&ep;而下乡修路，就是个很不错的理由。
&ep;&ep;到时候在当地招募工人，并且长时间滞留，想要清点人口数量，就容易得多了。
&ep;&ep;最重要的是，建筑队的出现，会让那些百姓们真切的意识到“朝廷”的存在，知道皇权的威严。这是一种非常强有力的手段，这种机会并不多，错过了这一次，就很难找到下一次了。
&ep;&ep;综上那么多的理由，平安认为，修路的事情势在必行。
&ep;&ep;赵璨听完平安长篇大论的叙述之后，便陷入了长时间的沉默之中。
&ep;&ep;平安原以为他是有什么地方没有理解——对于赵璨来说，要让他去做一件事，不可能只凭着一腔冲动，必然要将之弄明白了，才会决定要不要做。尽管他很相信平安，但这一点也并没有改变。
&ep;&ep;平安也很喜欢这么跟赵璨交流。
&ep;&ep;因为每一次说服赵璨的过程，都是他理顺自己思路的过程，经过这么一次讨论之后，思路就会变得更加清晰明确，之后做起事情来，自然也就会更容易。
&ep;&ep;所以他还想着要怎么跟赵璨好好解释一番。
&ep;&ep;然而赵璨回过神来之后，开口却是问他，“平安，你实话告诉我，咱们到现在为止，做了那么多的事情，是不是都还没动过真格的？”
&ep;&ep;平安沉默了。
&ep;&ep;他知道赵璨很敏锐，但也没想到他居然从这件事情里看出来了这一点。
&ep;&ep;是的，虽然他已经来到了这
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