1645年大年初一，山谷里还沉浸在过年的氛围中，李振新却不得不开始干活了。谷里的人口在增加，之前的管理办法李振新觉得有点跟不上了，最近一段时间明显的感觉到很多人开始焦虑，特别是那些逃难过来的难民，他们对于接下来的生活非常恐慌，特别是马上就要到了春耕的时候了，农民如果春天不种地，那就觉得一年都没着没落的。
李振新觉得乘着过年的时候，要解决这些事情。目前山谷里能种的地一共就五百多亩，显然是不够用的，五百多人口一人也就一亩地，以陕北的环境以及目前的粮食产量，一口人怎么着也得两三亩地才能种出足够的口粮。
于此同时，目前这种集体劳动，集体吃大锅饭的山寨体系也急需改变。刚开始的时候都是逃难者，可能大家不觉得有什么问题，但时间一长之后就会出问题，没法调动人的生产积极性。李振新的初步打算是想办法，用集体农庄的形式把大家组织起来。也就是说把这些人变成种地和做工的工人，然后用粮食和其它产品作为工资支付给大家。
当下山谷里可用于支付的东西并不丰富，只有毛纺织品以及一些粮食，但这事必须要着手可是干，不然越拖到后边问题越多。要想完成这项工作，之前李振新一人说了算的管理办法就跟不上形势了，必须要建立个管理机构，不然得把李振新一个人给累死。
李振新的想法是成立一个山谷议事局，通过议事局负责人员物资的管理和分配。本来也可以用直接任命的方式来解决这个问题，但是这样的话大家的参与感和凝聚力就会差很多。很多人就感觉是在给李振新打工，完没什么集体归属感。
在大年初一的时候把所有人都召集起来，李振新说新的一年开始了。新年就要有新气象，现在外边依然兵荒马乱的，既然大家来到这儿，咱们就在这儿重新开始。现在山谷里的管事人数还是太少了，今天就在选几个管事出来，以后山谷里的大小事情就通过各位管事商议决定，比如接下来怎么种田，到哪儿开荒，各家各户的口粮怎么分，开出来的荒怎么分都由管事组成的议事会商量决定。
原有的管事李振新不准备更换，这是他掌控山谷的基础。最后经过一天的折腾，又选出了五个管事，加上之前的王四，肖正南，吴老三，王四老婆，王狗蛋，和王四一道负责垦田的朱耀祖一共十一个人组成了山谷里第一届管事局成员。李振新自然当仁不让的作为管事局的总理，负责组织议事局的工作。
选出管事局成员之后，李振新也对他们的工作进行了一个简单的分配，新选上的管事两个负责帮着王四他们组织开荒耕田，还有两人负责羊毛纺织和新增加的工业项目，剩下的一个负责协助吴老三搞外贸。
管事局成立以后的第一次会议，非常重要，重要到后世史学家用无数的文字来描述这次会议的盛况，并把其定义为历史上第一次近代内阁会议的雏形。但是那次会议的参与者，却并没有意识到这件事有多重要，而是在会上漫无目的的争吵了半天，而争吵的主要内容也和开会的目的没多大关系，大家吵吵嚷嚷的是还要不要吃大锅饭了。
李振新原本是想结束大锅饭的模式，而是用劳务报酬的方式给大家把粮食等物资分配下去，让他们自己解决吃饭的问题。但是王四，王四老婆，吴老三和肖正南却集体反对这件事。他们认为现在这种情况还是吃大锅饭比较好，理由是谷里这么多小孩妇女，怎么给人算粮食？再说这么多杂物的活就根本没法安排，最后李振新只能放弃了自己的想法。
整个管事会吵了开了三天，最后商量的决议是，为了解决耕地不足的问题，等着天气变暖之后，就在里山谷二十多里的清涧河谷地去开荒，那儿原本有个大庄子，河滩的川地也有个两三千亩，前几年的时候，被乱民把庄子破了之后才荒的，所以地也基本能算是熟地，只要开出来就能种，不过今年夏粮肯定是种不成了，估计能开出来一些田种秋粮。
至于劳动报酬的问题，大家商议之后的决定是目前还是吃大锅饭，等着今年种的粮食收了之后在看，在此之前每个壮劳力以及民兵每个月分一匹羊毛布，壮年妇女一个月半匹布，其它的老人小孩就四个人一匹布。对于干活不积极的就少分或者不分，干活积极的可以适当奖励，这事最后由管事会每个月开会决定，管事每个月多分一匹布。村民们可以直接分布，也可以用布来换其它东西。目前山谷里的羊毛布产量能有个五六百匹，每月当工资给大家发完以后还能剩余三百多匹，扣去收羊毛的成本，还有两百匹是纯利润，更何况产量还可以近一步增加，所以大家都很满意。
去二十里以外大的清涧河河谷开荒，李振新还是比较满意的起码哪儿有灌溉水，同时还有可以利用的水利，以后发展工业也能用的着。唯一令人担忧的事，怎么防御的问题。之前大家躲在山谷里，遇到敌袭的概率比较小，现在出了山谷风险就大多了。李振新把自己的担忧提出来以后，管事们说可以在哪儿立个堡子，平时大家在堡子外边种田，有危险的时候就躲在堡子里。
建一座城堡确实能够极大的提高安指数，李振新觉得这个建议非常可行，并且脑海里迅速形成了
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